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对农业部乡镇企业局局长甘士明的访研

2010-10-08 19:24:03 来源:管理观察 浏览:3677

新时期新战略  新使命
——对农业部乡镇企业局局长甘士明的访研


人物简介:
甘士明,湖北潜江人,现任中华人民共和国农业部乡镇企业局(农产品加工局)局长。1979年5月至1995年9月, 历任湖北省畜牧局技术干部、办公室副主任、副局长、局长等职。1995年10月到农业部任畜牧兽医局副局长。1998年7月至2003年4月任农业部机关服务局局长。2003年4月始至今任农业部乡镇企业局(农产品加工局)局长。他知识广博,作风正派,工作思路清晰,极具创新精神,开拓能力和驾驭全局能力强,带领所领导集体形成了团结进取,爱岗敬业,奋发向上的和谐氛围,工作成绩卓著。


  编者按:党的第十七大提出:“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。”并指出:“走中国特色农业现代化道路,建立以工补农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。”又好又快发展乡镇企业,正是解决好“三农”问题一个重要抓手。在面临中央对乡镇企业提出了新的更高期望的关键时期,如何在加快自身建设和发展的同时,引导乡镇企业更好、更快地科学发展。是摆在每个乡镇企业工作者面前的重要课题。认真学习党的十七大精神,就要从如何认清形势,抓住机遇,促进乡镇企业科学发展,肩负起历史赋予乡镇企业的社会使命等方面下功夫认真研究。为此,本刊编辑部和相关专家学者组成了访研团与农业部乡镇企业局的领导就新时期的乡镇企业如何实现战略重点转移、在新农村建设中如何发挥作用、乡镇企业改革发展的方向和对策、如何推进乡镇企业又快又好的发展等问题进行了探讨,这期访研文章对于目前我们的乡镇企业的工作具有重要的指导作用和现实意义,很值得各级领导和广大管理工作者一读。


第一部分 新时期乡镇企业发展的大趋势

●从趋势看特点
  本刊访研团:今年是中国改革开放三十周年,回顾改革开放初期,小平同志曾用“异军突起”来反映乡镇企业这个新生事物,乡镇企业为我国经济发展作出了巨大贡献,被誉为经济发展中的“半壁江山”。现在我国的乡镇企业是一个什么样的格局和发展趋势?

  甘士明(农业部乡镇企业局局长):当前我国乡镇企业的发展形势很好,正处在调整、创新、提升的新的阶段,突出的表现是,经济总量跃升了新平台,经济效益取得了新突破,社会贡献也创造了新的业绩。2007年,全国乡镇企业完成增加值69620亿元,同比增长14.27%;实现营业收入286603亿元、利润总额17643亿元、上交税金7366亿元,同比分别增长14.07%、14.68%、15.96%;从业人员总数达1.5亿人,比上年增加409.6万人,累计支付劳动者报酬达13706亿元,同比增长11.56%,农村居民人均从乡镇企业获得收入1440元。
  改革开放三十年来,乡镇企业有过1984—1988年、1992—1997年、2001—2007年三轮的超常规的发展跃升,现在看第三个高峰还将持续一段时间,又是一个最好的发展时期。从宏观层面突出的有五个新的趋势性表现:
  一是农民能人、外出务工人员和外来投资者在农村大量创业,为乡镇企业注入了新的活力。全国159万家乡村集体企业中,已经有95%以上实行了各种形式的产权制度改革,其中20万家为股份制和股份合作制企业,130万家转成了个体私营企业,混合型和个体私营企业成了主体。据统计,去年全国乡镇企业新增个体工商户65万个,安排110多万人就业;农村能人和农民工回乡创办的小型乡镇企业85万家,农民工回乡创业人员累计达到500万人,累计安排3000万人就业。农村能人创业、回乡创业和外来投资者创业的大量出现,加速了生产要素的盘活、重组和优化配置,也吸引了外地、城市和国外工商资本大量向农村进入。现在的农村,有了越来越多的本地的和外来的新型劳动密集型产业、生产型服务业和与规模企业配套的产业,正在形成创业带动就业、就业促进创业的格局,这种新变化为乡镇企业的新发展注入了新活力。
  二是农产品加工业迅速发展成为乡镇企业第一大优势产业,为乡镇企业打造了新的基础。大家知道,乡镇企业在我国出现并有了大的发展后,就一直面临结构调整问题。上世纪80年和90年代前半期,我国的发展主要是解决短缺经济问题。因此,乡镇企业有着与城市企业趋同的产业结构,也曾经有不少耗能高、污染大、效率低的企业。现在的形势有了变化。随着买方市场的形成,也随着国家发展战略和产业政策的变化,我国乡镇企业中的一般制造业和资源型、污染型产业大多已在竞争中被淘汰,在调控中被关停。但乡镇企业的发展没有停步,这主要是由于乡镇企业在结构调整中坚持了为农服务,坚持了发展农产品加工业。企业家们根据农产品资源优势和市场条件,大力发展加工业及储藏、运输、保鲜、包装和流通业,使得农业延伸产业快速发展,乡镇企业在农业的产后领域迅速站稳了脚跟、扩大了空间。这种新变化为乡镇企业的新发展打造了新的基础。
  三是产品加工带、产业集群、工业园区大量涌现,为乡镇企业创造了新的规模优势。我国乡镇企业的发展既有成功经验,也不乏教训,各个地方也是走过弯路的,较突出的一点,就是缺乏发展规划,没能够体现企业集中、产业集聚,存在有“村村点火、处处冒烟”的现象。过去按照乡村的行政区划布局来发展企业,不完全符合工业发展规律,走的路子不宽,后劲不足。现在,经过多年的结构调整,这种局面有了好的改观。许多地方有了乡镇企业的产业集中区,有了在小城镇的聚集,尤其是温州、苏州、东莞、烟台等地,目前的乡镇企业发展模式,突出的是以产业集群为纽带,以供应链重组为契机,大量引进资金、人才等要素,形成乡镇企业合理的价值链分工,形成了特色鲜明如打火机、服装、玩具、水产品加工等的产业集群。在这些先进的地方,已经形成了产业发展、人口聚集、市场扩张、城镇扩大的良性互动局面,有着“共生关系”的企业在协作竞争的基础上发展,这就有更好的分工效应和外部规模效应。因此,可以说,这种新变化为乡镇企业的新发展创造了新的规模优势。
  四是高新产业、循环经济、清洁生产迅速成为发展的主流,为乡镇企业创造了新的增长方式。有人说,现在的乡镇企业 “鸟枪换炮”了,以此来形容乡镇企业的科技、投资、人才等要素的水平,这个说法反映了实际。总体看,很多乡镇企业的技术进步已从“借脑生财”,引进、消化、吸收先进技术设备,发展到了技术创新的新阶段。目前我国的专利转让中,约有60%左右的技术专利被乡镇企业购买,很多大企业建立了自己的技术研发中心,逐步实现自主创新,实施品牌战略;大力发展产学研结合,形成集成创新;不断引进国际先进技术和适用技术,实现消化吸收再创新;大力培养经营管理人才、专业技术人才和职业技能人才。很多乡镇企业正在按照减量化、再利用、资源化的原则,节约能源、节约用水、节约土地、节约材料,加强资源综合利用,推行清洁生产,严格执行环境影响评价制度,积极治理污染项目,保护生态环境,形成了企业内循环、产业内循环和区域内循环的循环经济。这种新变化无疑将为乡镇企业的新发展带来新的效益。
  五是开放型经济成为乡镇企业发展的重要引擎,为乡镇企业提供了参与国际国内产业分工的大平台。随着对外开放的不断扩大,乡镇企业发挥机制、资源、劳动力等方面的优势,通过改善投资环境,完善社会化服务,积极招商引资,主动承接国际产业转移,积极参与国际国内产业分工,纷纷搭建国际间、地区间、城乡间和企业间的“产业梯度转移承接平台”,实现了外向型经济的超常发展,已经形成了以农产品加工、纺织服装、机械制造、轻工食品、建材化工为主导的产业结构新格局,同时还涌现出一批电子信息、商贸物流、民俗旅游等新型产业。万向集团、红豆集团、阳光集团、华西集团、南山集团、金锣集团、汇源集团等一批规模大、水平高、效益好的大企业集团在乡镇企业中起着支撑作用。培植出了一批中国名牌产品,在国内外叫响了乡镇企业的品牌,树立了乡镇企业的新形象。同时,东部沿海企业按照互惠互利的原则,在中西部和东北以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种形式兴办乡镇企业,达到合作双赢、共同发展的目的。很多规模企业不断延长产业链,裂变新企业,带动配件配套企业,形成“雁阵效应”。

  点评:当今21世纪乡镇企业与20世纪80年代相比,在规模、形式和方式上都发生了很大变化,呈现五大趋势:第一,从单纯生产型向互动创业型转移;第二,从初级制造厂向精品增值加工转移;第三,从过去分散生产向工业园区集中转移;第四,从乡镇企业传统方式向新的生产方式转移;第五,从乡镇企业以国内为主,向国际化发展转移。这五大趋势就是当今乡镇企业发展的新特点,也是新时期乡镇企业发展的主要标志和体现。

第二部分 乡镇企业对中国经济崛起的作用

●没有乡镇企业就没有中国经济
   的崛起
  本刊访研团:从国家经济全局来看,您如何评价改革开放30年一路走来的中国乡镇企业的地位作用?

  甘士明(农业部乡镇企业局局长):我们都知道,我国的改革开放首先是从农村突破的,农村改革的突破,使亿万农民成为了市场经济主体。在党的政策的导引和幸福生活的感召下,我国亿万农民创造、发展了乡镇企业,成就了乡镇企业的“异军突起”。乡镇企业“异军突起”后创造了许多辉煌,贡献了GDP增长的三分之一,转移了三分之一农村劳动力就业,多年来一直是农村经济和县域经济的重要支撑力量,也是城乡经济市场化改革和以工哺农的先导力量,起到了城市企业和其他企业不可替代的重要作用,为在我们这样一个农民占绝大多数的农业大国解决好农业、农村、农民问题,促进经济体制改革、国民经济和社会发展,探索出一条成功之路。
  乡镇企业已经成为我国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。其地位和作用主要表现在以下几个方面:
  一是壮大农村经济的坚实支柱。经过30年的发展,乡镇企业由小到大,由弱到强,逐渐成为壮大农村经济的坚实支柱。改革开放初期,我国农村基本上是单一的农业经济,二、三产业所占比重很小。1978年,社队企业虽然有了一定的发展,总产值也只相当于当年农业总产值的35%左右,在整个农村经济所占的比重仍然不大。到1987年,也就是乡镇企业发展的第一个“黄金时期”,乡镇企业中二、三产值合计增加到3472亿元,这相当于农业总产值的115%,首次超过了农业总产值。这是中国农村经济发展史上的一个里程碑,它标志着中国农村经济已经进入了一个新的历史时期。乡镇企业增加值从1978年的209亿元增加到2007年的69620亿元,增长了332倍,占农村社会增加值的68.68%,比1978年的17.03%上升了50.65个百分点;占国内生产总值的比重从5.77%增加到28.52%。另外,乡镇企业集体资产占整个农村集体资产的80%,有力地巩固和壮大了社会主义集体经济。
  二是实现农民小康生活的有力保证。乡镇企业的发展为广大农民带来了越来越多的经济收入,成为农民致富和实现小康生活的主要途径。改革开放以前,在发展农村经济过程中由于片面强调“以粮为纲”,忽视发展多种经营,农民从事社队企业生产经营的人数不多,而且工资水平也比较低,因而农民从社队企业获得的收入比较少。到1978年,全国社队企业职工2827万人,全年工资总额87亿元,平均每个职工年工资收入308元。随着乡镇企业的迅速发展,大量农业富余劳动力从事二、三产业,再加上乡镇企业工资水平提高,到2007年乡镇企业支付职工工资达13706亿元,农民人均从乡镇企业获得收入1440元,比1978年的10.74元增加了1300多倍,占农民人均纯收入的34.8%,比1978年的8%增加了26个百分点,大大加快了农民致富奔小康的进程。同时,乡镇企业还是扶贫开发和减轻农民负担的一支重要力量。
  三是吸纳农村富余劳动力就业的主要渠道。人多地少、人增地减是中国农村的一大特点,也是农村越来越突出的一个社会问题。到上世纪70年代中期,一方面由于农村人口的自然增长;另一方面由于农业机械化的推广,农村剩余劳动力越来越多。在当时严格限制农村人口进入城市的情况下,迫使农民寻找“离土不离乡”的非农产业,于是走出了发展乡镇企业的道路。从1958年到1978年期间,全国农村社队企业平均每年吸收130万人。但由于当时社队企业发展缓慢,1978年,全国社队企业职工也只有2827万人,只占当年农村劳动力的9%多一点。进入80年代,乡镇企业异军突起,其吸纳农村富余劳动力的能力大大增强,乡镇企业职工人数迅速增加。到2007年,乡镇企业从业人员达15090万人,占农村劳动力总数的29.13%,比1978年的9.23%提高了19倍,极大地缓解了我国的就业压力,优化了农村劳动力结构,同时为农业适度规模经营、提高劳动生产率创造了条件。
  四是实现农业现代化的物质基础。乡镇企业的发展,为农业生产积累了大量的资金,增加了农业投入,提供了大量农用生产资料。从1978年到2007年的30年间,乡镇企业用于支农、补农、建农的资金达4012亿元,显著改善了农业生产条件,增加了农业技术装备。有些地方利用农副产品资源优势,以加工企业为龙头,大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业,实行种养加一体化、产供销一条龙,为农户与市场之间架起桥梁,带动农业的企业化、集约化和产业化,减少了农业的自然风险和市场风险,较好地解决了农业比较效益低的问题,促进了农产品的增值增效增利,支持了农业的发展。
  五是增加社会有效供给的有生力量。乡镇企业生产的产品不仅有为农业生产服务的,也有为人民日常生活需要服务的。1980年以前,社队企业大起大落,产品数量不大,且极不稳定。进入80年代,社队企业重新兴起,不仅生产的农用生产资料的品种和产量有较大的增长,而且为人民生活需要和为城乡建设需要的产品也日益增加。目前,乡镇企业的许多产品,特别是日用消费品,已占全国相当大的比重,如电子及通讯设备制造占17%,机械占26%,原煤占40%,水泥占40%,食品饮料占43%,服装占80%,中小农具占95%,砖瓦占95%,繁荣了我国的城乡市场,增加了社会有效供给。
  六是推进国家工业化的重要一翼。乡镇企业的发展冲破了我国城市搞工业、农村搞农业的二元经济格局,使我国走出了一条城市工业与农村工业相互依托,相互融合,相互促进的有中国特色的工业化道路,加快了中国工业化的进程。2007年乡镇工业增加值达47800亿元,占全国工业增加值的46.5%,而在1978年这一比重只有9.95%。从企业结构看,乡镇工业主要是中小企业,与国有大中型企业一起形成了我国大中小结合的较为合理的工业企业结构。从产业结构看,乡镇工业以农副产品加工、资源开发、劳动密集型、轻型加工企业为主,城郊乡镇工业相当一部分是为国有大工业加工配套的,与国有企业形成了互为市场、相互依存、相互补充的关系。实践证明,这是一条成功之路。
  七是农村小城镇建设的基本依托。乡镇企业的迅猛发展在大大推进农村工业化的同时,也大大推进了农村的城镇化,成为小城镇建设的基本依托。在乡镇企业的发展过程中,主要通过两种形式推动小城镇的发展。一是有的乡镇企业在依托原有乡镇集中发展起来后,农村富余劳动力由农业转向工业,并出现了为工业生产和职工生活服务的第三产业,于是大量的农民转化为城镇居民,并不断聚居,形成了小城镇;二是在很多地方,出现了许多同一行业的乡镇企业,于是开始出现专业市场,随着专业市场商品交易规模的不断扩大,带动了人口的集中和第三产业的发展,从而推动小城镇建设。实践证明,乡镇企业发达的地方,小城镇发展也快。1978年,我国东中西部小城镇数量占全国总量的比重分别是32%、39%和29%,而现在则分别是43%、32%和25%。小城镇的发展,有力地促进了工业化与城镇化、经济与社会的协调发展。到2007年,全国小城镇已达5万多个,其中建制镇达1.8万个。乡镇企业逐步向工业小区和小城镇集中,开拓了中国特色的城镇化道路。
  八是增强综合国力的重要方面军。经过几十年的发展,乡镇企业已经成为我国国民经济的重要支柱,在增强我国综合国力方面具有不可替代的作用。2007年全国乡镇企业增加值69620亿元,占国内生产总值的28.52%;出口商品交货值30200亿元,占全国出口总额的34%;实缴国家税金7366亿元,约占全国税收总额的20%。乡镇企业的发展大大提高了我国经济的总体实力。
  九是保持社会稳定的重要因素。邓小平同志曾多次强调指出,中国有80%的人口在农村,中国社会是不是安定,中国经济能不能发展,首先要看农村能不能发展,农民生活是不是好起来,没有农村这一稳定的基础是不行的。乡镇企业的发展,使大量农业富余劳动力有了稳定的职业和收入,减小了农民涌入城市的压力,减弱了给整个经济发展和社会秩序带来的冲击。此外,乡镇企业的发展也为农村基层政权建设提供了物质基础,增强了农村基层党组织和基层政权的凝聚力。
  十是农村精神文明建设的重要阵地。乡镇企业的发展加快了农村精神文明建设。一方面,乡镇企业把工业文明注入农村,提高了职工的科学文化、技术技能和经营管理水平,造就了一代新型农民,涌现出一大批农民企业家,传统农民狭隘封闭的观念和意识正在被打破,现代理念、市场观念正在形成;另一方面,乡镇企业在农村兴办了各种公共福利事业,并承担了一部分社会福利费用。此外,乡镇企业还带动了乡村文化、体育事业的发展,丰富了农民的文化体育生活。总之,乡镇企业促进了农村各项社会事业的发展,缩小了城乡、工农差别,巩固了工农联盟,推动了农村社会的全面进步。

  点评:中国改革开放三十周年所取得的巨大成就,不仅是我们自己在回顾、在总结,同时还吸引了大批国外专家学者的高度关注。他们也在研究这三十年来有什么标志性的东西值得国外或者发展中国家来研究和总结,国内的经济工作者大致锁定了四个方面内容。第一,农村联产承包责任制,它把农民的积极性调动起来,解决了农村温饱吃饭问题;第二,发展乡镇企业,它转移了大量的农村劳动力,积累了农村的财富,配置了农村资源,使农民能够安居乐业,获得稳定的收入;第三,发展经济特区,它通过兴办经济特区,搞加工出口创汇产业,走出了一条中国开放发展的道路;第四,维护国家主权和一国两制,收回香港和澳门,解决了国家主权统一完整的问题。
    这是改革开放几个标志性的举措,其中就有乡镇企业,大家一致认为中国的乡镇企业,既是中国特色的组成部分,也是中国特色社会主义道路的重要实践。它解决了9亿农民人往哪里去,钱从哪里来,农村跟城市如何共繁荣,改革体制如何形成等等一系列问题。乡镇企业在国民经济发展中的重要作用和地位由此可见!

第三部分 从新的高度认识乡镇企业战略意义


●十七大精神对推动乡镇企业发展
   具有历史意义
  本刊访研团:胡锦涛总书记在十七大报告中就我国农村今后走什么路,如何建设新农村问题,从六个方面进行了阐述,尤其“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业,”31个字来明确了战略重点,你是怎样来理解的?

  甘士明(农业部乡镇企业局局长):
自从乡镇企业诞生之日起,党的历次代表大会的报告中,都有强调发展乡镇企业的内容,这表明党中央一直对乡镇企业发展高度关注,并始终寄予厚望。党的十七大报告提出“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。”在新的历史条件下,中央再次强调乡镇企业问题,并明确了乡镇企业的任务和使命。多年实践充分证明,中国特色农业现代化、中国特色新型工业化和社会主义新农村建设,都离不开乡镇企业。工业化富裕农民、城镇化带动农村、产业化提升农业,这是大趋势,我们要顺势而为。要以带动“三农”问题的解决,特别是转移农民就业为核心,抓好乡镇企业的发展,做好乡镇企业发展与中国特色农业现代化、中国特色新型工业化和社会主义新农村建设“三个结合”的大文章。胡锦涛总书记说的31个字,明确指出了我国农村今后走什么路的问题。我们认为尤其是提到的乡镇企业,它抓住了问题的主要的切入点,也就是抓住了问题的牛鼻子。
  胡锦涛总书记十七大报告里面提到的六个方面问题,跟我们乡镇企业都有着很重要的关系,也为我们乡镇企业在新时期发展指明了方向。我们的理解新时期的乡镇企业发展方向,第一还是要围绕农民的稳定就业、围绕劳动密集型产业来进行发展;围绕区域性产业聚集推动产业发展,形成一个专业性的产业集聚;围绕为城市工业配套来推动产业发展,一定要与城市工业配合起来。胡锦涛总书记在十七大报告当中,讲到建设城乡一体化的格局,怎么理解建设城乡一体化格局?从制度、体制层面就不说了,建设城乡一体化的目标之一,就是打破现在城乡这种格局,向着城乡产业一体、经济一体、资源配置一体、收入差距缩小,这么一个发展方向,乡镇企业在城乡一体化建设当中发挥了重要的支撑点作用,或者重要的桥梁作用。城乡这一块,要建立一个资源要素的转移平台,通过乡镇企业构建,才能使城市相关要素比较合理的向农村流动,农村通过发展乡镇企业建立产业平台,来吸引城市要素向那里流动。
  第二点,城乡一体化的构建,还包括人的培养或者农民的教育。如果农民的思想、文化、素质跟城市市民之间有着很大的差距,这种构建也是不成功的。乡镇企业的发展,不仅仅是配置了农村资源,创造了农村经济,更重要的是塑造了新型农民,把一些工业文明向农村传递,带动农民的发展方式、思维方式、生活方式等一系列的转化。城乡之间在各种发展上,差距大大的缩小,减少城乡之间的鸿沟,构建城乡之间的和谐。我们看到在一些城乡结合部,打工仔农民工的生活条件还是比较差的。如果农民能够在他生长的土地上创造财富,获得稳定的收益,建设自己美好的家乡,在城乡的统筹协调中,自然就缩小了城乡之间的差距,缩小了城乡之间的鸿沟。通过这种缩小来达到城乡之间一体化。
  第三点,中国特色新型工业化道路的问题,我们要通过信息化带动工业化,走中国特色的新型工业化道路,过去我们所理解的新型工业化道路比较窄, 其实, 中国特色新型工业化道路,它是城市工业或农村工业两个同时推进的工业化;它是高新技术产业或劳动密集型产业有机结合的工业化,既要发展高新技术产业,又要大量发展劳动密集型产业;它是用高新技术改造传统产业升级,推进传统产业发展的工业化;它是伴随着农民大量转移的一个工业化。这个工业化如果仅仅局限在城市领域,那是不全面的。大家都在讲中国是世界工厂,我们要摘掉这个帽子,我认为这句话值得斟酌,中国在相当长的时间之内都要戴上世界工厂的帽子,我们不排除要搞中国创造,变中国制造为中国创造。但是大量初中以下的农民要成为有技术水平或者管理水平的人,或者适应高新技术产业的发展,这还得有一个漫长的过程,在很长一段时间我们还不得不戴上中国制造这顶帽子,通过工业制造这顶帽子的洗礼,来逐步走上高新技术产业作为支撑或者新的增长点的发展模式。
  第四点,建设社会主义新农村,走中国特色的农业现代化道路。这就提出了新时期的乡镇企业到底发展什么?那就是还是在关注三农的情况下,在推进中国农业现代化、推进中国社会主义新农村建设中发挥更重要的支撑作用。我们认为现在乡镇企业在这方面已经有了很好的尝试,我们在新农村建设上,现在叫做村企互动,以企带村或者有的地方叫村企一体。比如有的地方,村支书又是董事长,有很多这种模式已经推进了新农村建设,新农村建设有一个很重要的20个字,其中有一个叫做生产发展,生产发展里面就包括要建立适合农村资源特点的一些企业,配置好农业产业资源,使新农村建设获得稳定的资金来源。现在有三万多亿的债务,尽管国家采取一些政策措施在消化,但是严格意义上来讲,今后新农村建设的着眼点是通过构建适合农民特点的产业支撑,获得稳定的经济来源,来支持新农村建设,当然国家补贴是对的,但是有限的。我认为根本的着眼点还是靠农民勤劳的双手,利用他们的有效资源,实现有效的优化配置,积累农村的发展财富,来创造他们美好家园。 国家这几年免税,给农民发补贴。只能在农民收益当中适当的增加的一些,大量公共设施投入,国家财政还是有限,社会资源也还是有限,还是要靠乡镇企业。乡镇企业多年来,平均每年为农村投入资金160多亿,还不算修桥、修路,可见新农村建设是离不开乡镇企业的。
  中国特色的农业现代化道路怎么走?我们认为还是要靠乡镇企业,或者说靠延长农业产业链。发展我们现代农业,就必须把大量的农民转移出来,提高农民的土地生产率,必须以少量农民耕作有限资源,这是很简单的,农民减少了,产出提高,劳动生产率提高。把4亿人转移出来,让农民实行土地规模经营。其次让农业产业链实行有效的延伸,通过附加值的提高,提高农业产业的效益。再次还可以通过农业的副产品或者废弃物有效的运用,来提高资源配置率。现在农村好多资源都没有很好的利用。比如秸秆,现在发电很少,这些东西没有很好的利用。最后我们农业产业要建立在完整的产业之上,我们跟产业结合,农工协调,这样才能应对竞争,融入全球的产业化,完成一个产业体系。我们认为新农村建设、中国特色现代农业的发展道路,都必须靠发展乡镇企业或者叫农村二、三产业,来推进中国特色的农业现代化。
  第五, 中国特色的城镇化道路到底怎么走?我们认为通过发展乡镇企业,已经探索出了中国特色的农业城镇化的道路的走法。现在许多大中城市已经不堪重负,把大量资源用于发展大型城市,已经走到了尽头。尤其在北京这种大城市里我们深有感受。在大城市、中小城市、小城市或小城镇,搭建一个比较合理的架构,让广大的农民分布在不同的城市群落或者城市区域,同样享受城市的文明。我们算了一笔账,2020年,城镇化率60%,仍有将近7亿人生活在农村,如果这7亿人解决不好,这条路还是没走成功。通过建立乡镇企业园区,通过产业支撑,来带动与产业相关的第二、三产业发展,就是农村社区服务业的发展,来解决农民到城镇里就业,他有事做,这样的话他就能够在城镇里面稳定落户。现在东部地区基本上都是这个情况,小城镇就是通过产业集聚带动社区服务业的发展,来带动农民稳定就业和稳定安居,体现出和谐。中国要走城镇化道路,解决以后7亿人在农村的问题,只有通过这种形式才能使城市文明与新农村建设形成一个互动。 我们认为乡镇企业有大量的用武之地。
  第六点,关于建立和谐社会。我们认为和谐社会的构建,着眼点也在农村。因为现在9亿人在农村,农村社会不和谐,整个和谐是没办法进行的。农村的和谐构建,我们认为最根本的就是农民要有稳定就业和不断增长的收益,来提高自己的精神文化和物质生活水平;第二通过集体经济收入的增长,来维持组织的有效运转,实行有序的法制化和民主化的管理,推进农村社会和谐;第三,改善农村的生产生活条件和他们的生活环境,通过这个环境改造,使农民生活在一个幸福指数比较高的环境,和谐社会才有一个公共的社会基础。所以围绕农村社会的构建,乡镇企业发展也起着非常重要的作用。

  点评:中国的问题就是农村的问题,农村的问题就是农民的问题,党的十七大报告为我们勾画了中国的农村发展的愿景,十七大报告系统的指明了中国农村改革发展的方向,明确了战略目标,新时期、新战略、新使命,让我们看到了新农村建设的曙光。乡镇企业脱胎于“三农”,在农村和市场经济条件下“异军突起”,从诞生之日起就担负带动“三农”、反哺“三农”、“跳出三农抓三农”、实现“三化带三农”、促进城乡共繁荣、引领中国特色农业现代化的使命,经过长期的发展,目前已经成为农民就业增收的一个主渠道、农村工业化和城镇化的一个主阵地、农业产业化和现代化的一个主力军、新农村建设和县域经济发展的一个主战场,走出了一条“跳出农业抓农业、统筹城乡兴农村、减少农民富农民”的成功之路。认真学习党的十七大精神,就要从如何认清形势,抓住机遇,促进乡镇企业科学发展,肩负起历史赋予乡镇企业的社会使命等方面下功夫认真研究。 

●新农村建设离不开乡镇企业
  本刊访研团:现阶段,乡镇企业是否完成了它的历史使命,在建设社会主义新农村中,乡镇企业还将发挥什么作用?

  甘士明(农业部乡镇企业局局长):从上述的乡镇企业发展形势和地位作用,我们不难看出,乡镇企业的历史使命还远远没有完成。实际上,多年来,不管被如何称呼,乡镇企业都一直保持着旺盛的发展活力。虽然目前乡镇企业的所有制形式、空间布局、政策环境等方面发生了重大变化,但是乡镇企业与“三农”天然联系的基本特征、作为农村二、三产业主体的本质、存在的社会经济条件没有改变。只要“三农”问题没有得到根本解决,只要城乡二元格局没有得到根本扭转,农业和农村经济发展就离不开乡镇企业,乡镇企业依然是农民就业增收的重要渠道、新农村建设的重要力量、构建和谐社会的重要基础。当前,乡镇企业的发展仍然受到党中央、国务院的高度重视,同时还面临着宏观经济发展良好、产业结构调整和产业转移速度加快的大好机遇。
  建设社会主义新农村,实现中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的奋斗目标,乡镇企业肩负着义不容辞的历史重任。
  (一)乡镇企业为新农村建设提供产业支撑。生产发展不仅是第一产业,也包括农村二三产业的发展。这就要求把解决“三农”问题的视野,扩大到统筹城乡发展上来,引导工商资本进入农村,使工业和城市非农产业不断向农村渗透,在农村寻求和建立产业支撑。乡镇企业吸引农村外部资源向农村倾斜,实现了生产要素在城乡间的合理流动和优化配置,拓展了农村经济发展的空间,形成了农业以销售定加工、以加工定生产的“贸工农”第一个循环,以及农村经济从农业向“工商建运服”拓展的“农工商”的第二个循环,优化了农村产业结构,改变了农村经济单纯依靠农业支撑的格局,为社会主义新农村建设提供了产业支撑和物质基础。
  (二)乡镇企业为农民就业增收提供渠道和载体。构建农村和谐社会的基础是农民就业和增收。发展乡镇企业,使许多农民就地就近进入二三产业,为农民就业和增收提供了有效途径。近几年,乡镇企业每年安排1.5亿左右的农民就业,在当地就业的就占70%以上,同时为农民增收贡献了1/3的份额。乡企还可以开发农村的人力资本和人力资源,培育一大批企业家,造就大量新型产业工人,改变农民生产生活方式,确保农村社会的和谐和稳定。
  (三)乡镇企业为推进现代农业建设提供动力。乡镇企业脱胎于农业,又反哺农业,顺应了“以工补农、以城带乡”的“两个趋向”。通过吸纳农村富余劳动力,扩大了农业规模经营;通过资金支持(每年补农建农资金为160亿元左右),提高了农业技术装备水平,改善了农业基础条件;通过发展农产品加工业,壮大龙头企业,推进了农业产业化经营,带动了农产品原料基地建设和营销网络建设,延长了农业的产业链条,进而促进了农业结构的优化升级,推动了农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展。
  (四)乡镇企业为壮大县域经济提供财力保障。县域经济是国民经济的基本单元,县域经济综合实力的强弱决定着建设社会主义新农村进程的快慢。在那些乡镇企业比较发达的地方,不仅县域财政比较殷实,而且县域经济的扩张能力比较强、发展后劲比较足,农村公共品供给增长比较快,农村可持续发展的内生机制容易形成。在有关部门公布的全国经济百强县中,国内生产总值的80%来自乡镇企业。全面取消农业税和农林特产税之后,乡镇企业在增加地方财力中的作用进一步增强。
  (五)乡镇企业为统筹城乡发展提供有力抓手。乡镇企业的发展过程,就是广大农民参与国家工业化的过程。目前,乡镇工业增加值约占全国工业增加值的一半,形成农村工业化与城市工业化“两翼齐飞”的格局,推动了国家工业化进程,增强了综合国力。乡镇企业接受城市和大工业的辐射和带动,同时又向农村和农业进行辐射,起到沟通城乡、衔接工农的重要作用,使农业和工业、农村和城市相互促进、协调发展。

  点评:通过几十年的建设,日本、韩国新农村建设或者叫城乡一体化发展道路已经取得一定成效,这两个亚洲国家资源占有并不比我们多,甚至比我们少,甚至是资源贫乏的国家,他们城乡一体化为什么发展那么好,一个更重要的原因就是推行新型的发展道路。明治维新以后,日本有意识在国家产业布局上把产业向农村去引导,使城乡之间很快的融合。能做到产业平衡性,花了三十年的时间,城乡之间的差别明显小了,他们把这种产业布局叫做区域性产业架构,有意识的给一部分工业、产业向农村辐射,城乡之间和谐共建、共同繁荣。韩国从上世纪70年代开始的,也是有意识的进行产业布局,通过几十年的建设减少了城乡差距,赢得了农村的繁荣。我国的乡镇企业在新农村建设中还肩负着历史重任,“三农”问题没有解决,城乡二元格局没有根本扭转,乡镇企业仍要发挥重要作用。提供产业支撑、为农民就业增收提供渠道载体、壮大县域经济等等,乡镇企业大有用武之地!


第四部分 我国乡镇企业发展的战略与对策

●乡镇企业发展要依靠战略
  本刊访研团:目前,乡镇企业改革发展面临的困难和问题是什么?您是如何思考进一步推进乡镇企业改革发展的方向和对策措施的?

  甘士明(农业部乡镇企业局局长):   目前乡镇企业的发展面临着一些外部困难和自身问题。概括起来说,外部困难主要是:1.生产要素供应不足制约了乡镇企业发展。由于我国工业的迅速发展,要素供应日趋紧张,能源、原材料、土地、人力资源、运输、信贷等成本持续增加,导致企业利润空间减少;2.政策性约束增强,企业进入门槛提高。近年来,国家加强了宏观调控,制定了环保、节能减排的约束性指标,制定和实施限制发展和鼓励发展的产业政策,淘汰落后生产能力,提高企业建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准,使一些高消耗、高污染、低效益的乡镇企业受到挑战。同时市场准入的门槛也有所提高,现在国内外市场标准化水平普遍提高,许多产品在质量、安全、功能等方面标准提高,尤其是食品类、玩具类产品标准提高,使不少企业产品难以进入超市、大商场和发达国家市场;3.服务支撑体系尚不完善。与乡镇企业发展相适应的信息、人才培训、创业辅导等社会化服务体系尚未健全,不能满足乡镇企业的发展要求。
  乡镇企业自身存在的问题,主要是:1.产业结构和企业布局不合理。主要集中在第二产业,大量消耗能源、原材料,造成环境污染,第二产业又主要分布在科技含量不高的传统产业。需要大力发展的第三产业比重偏低,不到1/3。大部分乡镇企业仍然分散布局在自然村落,企业集中度较低;2.区域发展不平衡,东中西部区域差距继续拉大。目前全国东中西部乡镇企业增加值占全国的比重分别为67.15:27.04:5.81,这种状况表明东中西部资源配置不够合理、经济发展不够协调,长期不解决,也会影响社会和谐;3.较高素质人力资源短缺和企业创新能力较弱。高级经营管理人员和技术人员比重低,普通职工技术素质差,技术创新投入不足,导致企业创新能力较弱。
  关于进一步推进乡镇企业改革发展的方向和对策措施,我认为主要有以下几方面:
  (一)继续优化乡镇企业产业结构和企业布局。根据市场变化和国家宏观调控政策导向,引导乡镇企业传统产业的改造升级和优化重组,淘汰落后生产能力;支持有条件的企业发展高新技术产业、发展规模企业配套业、发展现代服务业等第三产业,不断提高其在乡镇企业中的比重和水平。引导乡镇企业向产业集中区和小城镇集聚,扩大集聚效应,促进相关产业协调发展。
  (二)参与区域经济合作,促进对外开放。开展东西合作和振兴东北老工业基地是统筹东中西部地区乡镇企业协调发展的重要举措,多年来取得了显著成绩,要推动这项工作深入开展,在交流合作方式上,积极开展网上合作交流,从单一贸易洽谈会形式向贸易洽谈、网上交流对接等多种方式转变,在交流合作范围上,从以举办全国性的经济合作为主向推进省与省之间、市与市之间和企业之间等多层次合作转变。在交流合作内容上,从综合性向专业性、区域性转变,提高工作的针对性,增强交流合作的效果。
  (三)推进技术进步,提高创新能力。要加大科技投入,不断引进、消化和吸收新技术,积极促进“产学研”结合,完善技术创新机制。鼓励有条件的乡镇企业建立技术研发机构,提高自主研发创新能力,积累自主知识产权。
  (四)强化节能减排工作,促进可持续发展。认真贯彻国家产业政策和宏观调控政策,坚决关停耗能高、污染重企业,突出抓好规模以上乡镇企业的节能降耗工作。引导乡镇企业开展清洁生产、兴办循环利用资源产业,推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。重点培植一批节能企业和清洁生产企业,提高资源综合利用率,促进经济增长方式的根本转变。
  (五)继续做好乡镇企业服务体系建设。按照“政府扶持中介,中介服务企业”的理念,针对制约乡镇企业发展的关键环节,加快建立以信用担保、资金融通、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、产品出口、企业互助、创业辅导、人才培训为主要内容的乡镇企业服务体系。
  (六)继续改善乡镇企业外部环境。着力推进乡镇企业治乱减负工作,开展乡镇企业治乱减负大检查。加强乡镇企业宣传工作,从新的角度宣传乡镇企业地位作用和乡镇企业主管部门工作成绩,改善乡镇企业的外部舆论环境。
  (七)强化对乡镇企业的指导服务。要加强对乡镇企业遵守国家法律法规和产业政策的监督,加强对乡镇企业安全、环保、卫生、劳动、产品质量等方面的监督,加强对乡镇企业技术创新、东西合作、园区建设、企业家队伍建设、诚信守法、培训教育等方面的宏观指导。

  点评:清楚的认识到外部困难和自身存在的问题,但只要明确了发展方向、有了对策和措施,这些都可以在改革发展的进程中,通过各级相关部门的通力合作及全社会的共同努力得以解决。我们坚信:办法总比困难多!

●管理创新才能又好又快
  本刊访研团:请问农业部在乡镇企业管理上,有何新举措来推进其又好又快的发展?

  甘士明(农业部乡镇企业局局长):2008年农业部乡镇企业工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十七大精神,全面落实科学发展观,按照建设社会主义新农村,构建农村和谐社会要求,围绕促进农民就业增收,加强政策扶持,注重技术创新,提高自身素质,加快布局调整,加强体系建设,改善外部环境,促进乡镇企业全面、协调、可持续发展。具体重点抓好七项工作:
  1.继续开展乡镇企业东西合作、振兴东北老工业基地等项活动。乡镇企业的东西合作活动已开展多年,效果显著。今后我们将在交流合作方式上,积极开展网上合作交流,从单一的贸易洽谈会形式向贸易洽谈、网上交流对接等多种方式转变;在交流合作范围上,从以举办全国性的经济合作为主向推进省与省之间、市与市之间和企业之间等多层次合作转变;在交流合作内容上,从综合性向专业性、区域性转变,提高工作的针对性,增强交流合作的效果。
  2.继续优化乡镇企业产业结构和企业布局。根据市场变化和国家宏观调控政策导向,引导乡镇企业传统产业的改造升级和企业优化重组,淘汰落后生产能力。引导乡镇企业向产业集中区和小城镇集聚,扩大集聚效应,促进相关产业协调发展。在推进结构调整上,重中之重的工作是要把农产品加工业打造成新时期乡镇企业发展的第一大优势产业。通过关键技术推广和对接,支持农产品加工业技术创新,促进农产品加工业发展。
  3.继续做好乡镇企业服务体系建设工作。按照“政府扶持中介,中介服务企业”的理念,针对制约乡镇企业发展的关键环节,加快建立完善的乡镇企业服务体系。今后要重点建立政策性担保机构、商业性担保机构、互助型担保机构相配合,担保与再担保相配套的乡镇企业信用担保体系,缓解乡镇企业担保难、贷款难问题。
  4.继续推进乡镇企业实施“走出去”战略。全面开展乡镇企业对外交流合作活动。
  5.继续强化节能减排工作。认真贯彻国家产业政策和宏观调控政策,突出抓好规模以上乡镇企业的节能降耗工作。引导乡镇企业开展清洁生产、兴办循环利用资源产业,推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。重点培植一批节能企业和清洁生产企业,提高资源综合利用率,促进经济增长方式的根本转变。
  6.继续实施蓝色证书培训工程。主要是督促各地乡镇企业行政管理部门加大对乡镇企业培训机构的扶持力度,指导其发挥自身优势搞好自主培训,同时积极参与阳光工程的实施,力争成为定向转移到乡镇企业就业农民培训的主渠道。 
  7.继续做好改善乡镇企业外部环境工作。着力推进乡镇企业治乱减负工作。开展乡镇企业治乱减负大检查。加强乡镇企业宣传工作,从新的角度,宣传乡镇企业地位作用,改善乡镇企业的外部舆论环境。

  点评:七项工作、七个重点,我们希望通过大家的努力,促进乡镇企业全面、协调、可持续的发展,开创新的局面。

●困难阻碍不了乡镇企业发展
  本刊访研团:这次汶川大地震,四川、甘肃等地的很多乡镇企业,遭受到了毁灭性的破坏。在灾后重建中,农业部将出台哪些优惠政策给予支持使得灾区乡镇企业获得重生?如何在大灾条件下做好乡镇的科学发展?

  甘士明(农业部乡镇企业局局长):截止到5月23日,这次8级四川大地震,仅四川乡镇企业就损失190多亿元,死亡300多人。这么大的损失,灾后重建面临很大挑战。当前,我们必须摸清灾区乡镇企业的实际情况,全面掌握灾区乡镇企业的基础信息,了解他们在发展当中的实际需求,对症下药,我们才能打赢这场硬仗。
  从我们目前掌握的情况看,必须做好四个方面的工作:
   第一,就是要尽快支持,尤其是农业资源型产业,主要是发展农产加工,比如肉食品加工、药材加工等等,这些产业都受到不同程度的损失。通过掌握信息,了解需求,支持这些产业尽快恢复。在产业恢复过程当中,要帮助它进行产业谋划,因为毁掉了,要有一个重新构建,制定一个产业发展规划,第一步怎么走,第二步怎么走,规划性支持。
  第二,产业发展方向谋划,在这个地震灾区,今后这些产业怎么配置,发展什么产业,进行产业发展方向谋划。
  第三,我们正在积极争取,在产业发展过程当中,大量农民就业的产业,今后如何在税收、财政政策方面实现一些优惠,在土地利用方面如何实行优惠。
  第四,我们现在已经了解到,好多地方体系已经跨了,电脑也压在底下了,对这些困难的地方,在硬件配置上给一些支持,比如电脑、打印机、复印机等等,工作手段上也专门给一些支持。另外我们在申请相关的转移支付改造资金,来支持困难地区、灾区,怎么尽快的搞好企业恢复重建。但是一定要防止企业恢复重建走过去老路子,要高起点、高标准,使企业在起步过程当中,就符合国家产业政策发展方向,这样少走一些发展弯路。

  点评:汶川的大地震给灾区的乡镇企业造成了巨大的损失,如何帮助灾区搞好企业恢复和重建工作成了眼下的当务之急。在重建工作中用高起点、高标准的要求为它们做好谋划刻不容缓。希望通过各级党委政府、相关部门及全社会的共同努力,让灾区的乡镇企业早日恢复生产。

 
 

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